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投资山林地 集体林地“三权分置”探路
日期:2018-08-03 10:18  点击:141

到农村投资山林地!种树、养殖、休闲农业、森林旅游、森林康养,源源不断的热钱正在向林区流动,在自身获得收益的同时,也富了林农,绿了山林。

龙泉市是浙江省最大的林区县(市)、南方重点林区县(市)之一,林地面积、森林覆盖率、林木蓄积量居浙江省前列。经营大户郑自友通过林地经营权流转,一口气流转了130余户林农的2600多亩林地,建起了千亩香榧精品园。

郑自友说,千亩香榧精品园已种植香榧2100亩、茶叶300亩、雷竹200亩。今年,仅套种的茶叶就有20多万元收益。

2016年12月,经江西省政府批准,大型国有独资集团公司——江西省绿色产业集团有限公司(下称“江绿集团”)成立,注册资本5亿元。江绿集团通过“土地和劳动力入股→公司规模化建园→农户分块返包→协议价收购→产业化经营”的模式,把农民的土地、劳动力资源与资本、技术、市场实现要素有效捆绑,让农民最有价值的“产业资本”活跃起来。

在整合了山林地之后,江绿集团快速布局了茶业、水果、山茶油、蚕桑、智慧农业、特色小镇等产业板块。

图为吉林省通化县干沟村村民孙秀娟手捧自家的林权证。摄影/章轲

随着集体林改的不断深入,通过林地流转规模化发展林业产业的林业经营模式在各地悄然兴起,但问题也随之而来。虽然与林农签订了协议,但因为缺少相关权属证明,业内人士担心到了有收益的时候会与农户产生矛盾。

国家林业和草原局今年5月印发的《关于进一步放活集体林经营权的意见》(下称《意见》)明确,推行集体林地所有权、承包权、经营权的三权分置运行机制,落实所有权,稳定承包权,放活经营权,充分发挥“三权”的功能和整体效用。

根据《意见》,国家鼓励基层林业主管部门建立林权流转合同鉴证制度,依当事人自愿申请但不强迫的原则进行合同鉴证,出具鉴证报告,探索作为经营权人实现林权抵押、评优示范、享受财政补助、林木采伐和其他行政审批等事项的依据,平等保护所有者、承包者、经营者的合法权益。

同时,国家支持村集体经济组织创办村集体股份合作林场,将现仍由村集体统一经营的林地林木折股量化到户,鼓励和引导村集体成员以家庭承包林地林木量化折股入场。鼓励以林权量化或作价入股形成利益共同体,由合作组织经营或统一对外流转,建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的股份合作运行机制。

据记者了解,在龙泉市,早在2013年就出台了《龙泉市林地经营权流转证登记管理办法(试行)》,实现林地所有权、承包权、经营权“三权分离”,赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益。

以《林地经营权流转证》进行抵押贷款,真正让资产流动起来,让林地流转双方吃上“定心丸”,银行吃下“放心丸”。这项制度还得到李克强总理的点赞,要求在全国推广。

在江西省,今年全面完善了省、市、县、乡、村五级林地流转管理服务体系,加快林地流转,盘活“绿色银行”,让林农在“绿色银行”里存小钱赚大钱。

江西省林业厅公布的统计数据显示,截至目前,江西全省已累计发放林地经营权流转证1211本,涉及山林面积12.97万亩,办理流转证抵押贷款13起,贷款金额3180万元。

江西省还依托南方林业产权交易所,组建起以大宗木材、天然香料、森林药材等为主要交易对象的省级林业要素交易平台。截至目前,南方林权交易所累计开展林权交易4483宗,成交227.3万亩,交易金额超过50亿元;全省林权抵押贷款规模累计突破183亿元,贷款余额达到61亿元;全省纳入森林保险的林地面积1.12亿亩,占全省林地面积的81.7%。

国家林草局表示,放活集体林经营权,利用好林业资源,有利于吸引社会资本投资林业,有利于推进适度规模经营,有利于实现小农户与林业现代化建设有机衔接,鼓励以转包、出租、入股等方式流转政策所允许流转的林地,科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等。鼓励探索跨区域森林资源性补偿机制,市场化筹集生态建设保护资金。

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